導讀

　　“‘垂管’不是把責任帶走，改革不能弱化地方政府屬地責任，不能出現(xiàn)地方黨委履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責任有推卸、淡化的現(xiàn)象。”對于各界關注的省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理如何落地這一問題，環(huán)保部有關部門負責人在闡釋時如是說。

　　環(huán)保部：環(huán)保垂直管理地方政府屬地責任不能弱化

　　環(huán)保工作的難點在縣一級，縣級環(huán)保力量較弱，要通過此次改革改變縣級環(huán)保部門履職問題，著力強化監(jiān)督職能

　　實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是十八屆五中全會作出的一項重大決策部署。

　　垂直管理

　　垂直管理主要指省級環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測監(jiān)察機構，承擔其人員和工作經(jīng)費，市（地）級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設而是作為市（地）級環(huán)保局的派出機構。

　　改革之后，縣級環(huán)保局將不再單設，而是作為市（地）級環(huán)保局的派出機構，是否還需要強調(diào)縣級人民政府的屬地負責作用？縣級人民政府利用什么機構來進行環(huán)境監(jiān)管？

　　環(huán)保部行政體制與人事司司長任勇在接受記者采訪時明確表示，堅持環(huán)境質(zhì)量屬地責任，推進地方政府履職盡責，是垂直管理改革推進過程中要把握好的基本原則之一。“要把責任落實在地方，而不是因為‘垂管’把責任帶走，要通過制度設計促使地方政府更好履行環(huán)保責任，推動重發(fā)展、輕環(huán)保轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)融合。”

　　任勇表示，環(huán)保工作的難點在縣一級，縣級環(huán)保力量較弱，要通過此次改革改變縣級環(huán)保部門履職問題，著力強化監(jiān)督職能。

　　環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理是對我國環(huán)保管理體制的一項重大改革。按照部署，這項改革要在試點基礎上全面推開，力爭“十三五”時期完成改革任務。目前，這些改革進展如何？有無“時間表”和“路線圖”？

　　對此，環(huán)保部部長陳吉寧在部署2016年環(huán)保工作時提出，2016年要推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，對做好過渡期間工作下發(fā)相關通知，研究制定試點方案并開展試點，對試點省份在能力建設等方面給予支持。

　　“既要鼓勵地方積極探索、開展試點示范，又要按照統(tǒng)一部署，防止搶跑，爭取2到3年左右完成改革任務。”陳吉寧說。

　　任勇表示，按照中央的有關任務分工要求，環(huán)保部和中編辦會同有關部門負責推動垂直管理改革工作，目前環(huán)保部已成立專門工作組，初步設想是按照前期準備、地方試點、全面推進的“三步走”路線圖，平穩(wěn)有序地推進這項改革，計劃年內(nèi)啟動地方試點。